【摘要】上海正式下发并公布了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》，这就意味着备受市民关注的上海版“国五条”实施细则落地。从监管五个方面提出了十三条措施和要求。
一、国五条细则：造假骗购三年内不得买房
上海市住房保障和房屋管理局官网全文刊发了市政府办公厅印发《上海市人民政府办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。“国五条”中按20%征收个人所得税的规定在此次《通知》中得到体现。实施意见中明确规定，将严格执行个人购买或转让住房差别化税收政策。对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，严格按转让所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税。税务部门要积极研究房屋原值核实办法。
上海市社会科学院经济研究所助理研究员马建飞表示，从整体上来看，二手房交易征收所得税，通过限制转让住房所得抑制新建商品住宅市场的投资性、投机性需求，对于保持房地产市场的健康发展具有积极作用。
停止第三套及以上住房贷款发放
《通知》还再次强调要从严执行差别化信贷政策。即要求各商业银行、上海住房公积金管理中心要进一步落实好首套房贷款首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套房贷款首付款比例和贷款利率政策，停止第三套及以上住房贷款发放。通知要求，银行业监管部门要加强对住房信贷的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，及时予以制止、纠正。
限购区域不扩大 骗购者三年不能买房
此次《通知》中，对是否扩大限购范围并未明确提出，却对如何进一步完善现行住房限购政策，如何处理限购措施执行中的违法违规行为进行了明确规定。
文中指出，对存在规避住房限购措施行为的项目，将责令房地产开发企业整改，暂停网上签约；对教唆、协助购房人伪造证明材料，骗取购房资格的中介机构，责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；对不如实申报、提供虚假材料骗取购房资格的购房人，处规定企业与其解除购房合同外，3年内将不允许在本市购买住房。而构成犯罪的，则会依法追究刑事责任。
“上海市的限购区域范围将依然按照之前限购政策施行。”西安市住房保障和房屋管理局相关人士告诉记者，此前上海已充分结合自身实际，严格依据国家相关政策要求制定了限购细则，经过两年多的执行，房价基本保持平稳，市场上的投资投机性行为已经没有太大空间，而且上海市房地产市场存在区域差异性，不扩大区域也是出于避免一刀切。
对于加强和完善购房人资格审查工作，严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，以及大力推进个人住房信息系统建设，实现全市商品房销售和房屋登记管理联网的几项规定，马建飞认为，这些都是上海严格执行住房限购政策的重要配套措施，目的十分明确，即通过行政惩罚方式和信息透明来进一步抑制投机投资性购房。
二、有违规记录两年内不得提公积金
日前，上海市公安局查获一起“伪造公文、印章等虚假材料有偿提供给单位职工来套取住房公积金从而获取高额利益”的犯罪团伙案件，此案共套取公积金45.92万元，主要案犯蒋某从中非法获利近15万元。目前，主犯蒋某和龚某已被公安机关依法刑事拘留，依法处置。
据查，案犯蒋某等人重点伪造现金购房、重大疾病等材料有偿提供给单位职工套取住房公积金，制作假结婚证、假户口簿、假购房合同、假购房发票等提取住房公积金所需材料要件，以高价提供给需提取住房公积金的申请人来套取住房公积金。
上海市住房公积金管理中心提醒广大市民，利用虚假资料提取住房公积金，一经发现，除立即向公安机关报案外，市住房公积金管理中心有权依法采取相应的行政处理措施，包括责令限期退回骗提款项，自追回之日起两年内不得提取住房公积金和办理住房公积金贷款，并书面通知当事人所在单位；触犯法律的将移交公安机关依法处理。
三、违规者5年之内禁申请公积金贷款
职工申请住房公积金提取或个人贷款，出现隐瞒或虚报婚姻状况、住房数量等，一经查实，5年内不予受理其公积金贷款申请。
《商转公办法》已经明确规定，职工申请住房公积金提取或个人贷款，隐瞒或虚报婚姻状况、直系亲属关系、购房行为、住房数量等情况的，公积金中心自该违规行为认定之日起5年内，不予受理其公积金贷款申请。
另外，借款人未履行住房公积金借款合同约定的，受托银行应当依据借款合同，及时催收商转公贷款或行使抵押权利、质押权利。
商转公贷款发放后，借款人故意停缴或少缴住房公积金的，公积金中心和受托银行可以依据借款合同，提前收回商转公贷款，或自认定借款人故意停缴或少缴住房公积金之日起，按同档次商业住房贷款利率计息。
经催收后仍逾期不还款，或者存在规定中弄虚作假情形的职工，公积金中心应当将职工个人资料作为不良记录，录入住房公积金监管档案（系统），并提交人民银行纳入个人信用征信系统。
住建局的相关负责人表示，如果受托银行存在违规行为，同样要追究责任。受托银行未按照公积金中心制定的商转公贷款业务操作流程办理商转公贷款业务的，或者拖延发放商转公贷款的，以及未及时催收商转公贷款或行使抵押权利、质押权利的，公积金中心应当根据委托合同追究受托银行的责任。
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